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2018年08月13日 星期一
关于加强基层人大监督的实践和思考
发布时间:2019-06-24    来源:网站集群    作者:    阅读次数:

温岭市城南镇人大主席团

监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项基本职权,是彰显人大地位和权威的重要制度载体。基层人大在人大监督中处于基础性地位,是人大监督的主要实践者。加强基层人大监督工作,对于落实依法治国基本方略发展基层民主促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。近年来,城南镇人大主席团紧扣民生和发展主题,依法履行人大监督职责,在新形势下对于拓展监督内容、创新监督形式提高监督水平进行了积极探索,取得了一定成效

一、 主要做法 

    (一)持续拓展监督内容。聚焦党委工作重心、工作推进难点和人民群众心声,盯牢经济发展、民生改善和生态环保等重点领域,着力增强人大监督工作的针对性。

    一是围绕中心工作全程监督。紧紧围绕党委政府中心工作选好监督题目,对小城镇环境综合整治、湖漫库区迁建整治等中心工作开展全程监督。其中,针对小城镇环境整治进度落后问题开展深入调研,形成对策措施向镇党委报告,同时积极召集广电、移动等多部门召开专题督查会议,有力推动工作的分解和落实;针对湖漫库区迁建问题,发动代表深入摸排企业主思想动态和拆迁群众所盼所想,协助镇党委制订最优工作方案,并积极投身库区环保整治一线,经过艰苦细致的工作,最终提前圆满完成迁建任务。

    二是实时监督重点项目。2018年,共组织人大代表对沿海高速“两路两侧”整治、S1轻轨清障、城南中学迁建、“后岭花开”旅游综合体等重点项目开展专项督查,通过现场视察、项目汇报会等方式,有效掌握进度、助推项目。3个人大代表联络站主动召集人大代表对区域内重点项目展开监督,并将监督结果形成建议上报镇大人主席团,确保推进中的苗头性问题及时化解。

    三是主动监督民生热点。充分利用人大代表联络站“一月一活动”、人大代表联系选民等制度,深入群众了解民情民意,形成议案在市人代会、镇人代会上反映。近年来,在市人代会期间先后争取4600万用于横山新漩线白改黑、1200万用于桐岭水库供水管网改造、500余万用于九眼港疏浚、500余万用于桐岭水库清淤,稳步推动横山全线通公交以及观岙隧道前期工作启动;在镇人代会期间解决了群众反映多年的难点问题,如岙环小学环山路建设、沿海公路改造通公交、江湾渔民出行路改造提升、横山联村公路建设等工程全面完成

    (二)持续创新监督形式。注重综合运用法定监督形式,多措并举、多点发力,推动监督工作多举措、高频率开展,实现监督刚性和实效进一步显现。

一是不断深化部门评议。每年组织代表对11个基层站所开展集中民主评议,将评议结果反馈给部门和函告上级主管部门,有效督促基层站所依法行政理念和工作水平提升;今年以来认真组织了对城南派出所的民主评议,全面查找问题和不足,确保评议基础扎实、整改有效。

二是不断强化专项活动。2018年以来,先后组织开展“美丽温岭建设、人大代表在行动”、黑臭水体整治、传统产业优化升级、“七五”普法等多项专题视察监督,对镇年度十大民生项目持续进行巡查督办,年底召开新闻发布会公布办结情况。高度重视食品安全、环境保护问题,联合市场监管所对辖区内菜市场、餐饮业等开展专项执法检查,尤其针对横山露天菜市场肉制品流动摊进行重点关注,确保群众“舌尖上的安全”。

   三是不断优化网络监督。积极将“互联网+”与人大联络站建设相结合,以“城南镇人大动态”公众号为依托,打造镇级网上联络站平台,全面宣传人大工作,及时公布镇财政预算决算和预算调整情况等重大事项,拓宽选民知情和反映渠道。

   (三)持续升级监督实效。以钉钉子精神进行跟踪问效、一抓到底,确保专题询问有明确答复、代表建议有满意结果。

一是坚持回应民需。以维护人民群众根本利益为己任,全力回应民生呼求。针对观岙隧道建设城区自然水管网对接、横山工业区排污终端处理等反映多年的重大民生问题,坚持在市人代会上反复提、重点提。目前,观岙隧道项目已列入重大交通前期项目,横山工业区排污终端处理项目已列入全市环保项目规划。    

二是坚持按时办结。制定按时办结制度,完善办理流程,督促各部门认真研究处理、定期反馈回复,在提高按期办结率、解决问题率、代表满意率环节上下功夫;各联络站认真落实代表接待选民制度,详细记录选民反映问题,及时上传民情民意,力争在一个月内解决问题,实现苗头性问题及时发现、及时解决。

    三是坚持跟踪问效。通过现场走访、调查了解等方式,组织对已解决提案和群众反映热点问题开展回访活动,对发现的“尾巴”问题要求相关职能部门立即跟进,确保零反弹。2018年收到代表议案、建议、意见34件,实现办结率达100%

二、思考体会      

在长期的监督实践中,我们有如下体会:

    一是坚持党的领导是做好基层人大监督工作的根本保证。人大要始终坚持党的领导,对开展的重要工作、重要活动,出现的新情况、新问题要及时向党委请示汇报,按时完成党委交给的各项任务。只有与党委行动同步、目标同向,人大监督工作才能取得实实在在的成效。

    二是处理好三种关系是做好基层人大监督工作的先决条件。必须处理好与上级人大的关系,实现行有指导、心中有底;必须处理好与政府的关系,既敢于监督又善于监督,做到合拍合力;必须处理好与人大代表的关系,密切联系代表,充分发挥代表的桥梁和纽带作用,为代表履职创造条件。

    三是坚持问题导向是做好基层人大监督工作的活力源泉。基层人大离群众最近,了解群众的心声最直接,反映群众的意见和要求最实在,必须把坚持问题导向贯穿监督工作的全过程,不断创新监督形式,拓宽监督途径,持续增强监督工作的针对性和实效性。

    与此同时,也必须清醒地认识到,与经济社会发展要求和人民群众对美好生活新期待相比,人大监督工作还存在一些与形势任务不适应、不匹配、不到位的突出问题和短板。主要表现在:已有的监督机制不够健全完善,监督力度有待进一步加强;实现民有所呼、我有所应还不够及时到位;队伍结构、履职能力与任务要求不匹配、不适应,专业素质不高,专业化程度低等。

三、对策建议

    人大职能作为促进政府工作的重要抓手、保障民生福祉的重要手段,仍需重点做好以下三方面,进一步推动人大工作提质增效。

   (一)着眼机制完善,进一步强化监督力度

    一是监督制度再完善。以代表和群众满意度为中心,进一步落实办理时限、结果反馈、评议执法等约束性机制。完善监督保障机制,加强监督活动的规划安排、活动人员、经费等方面的支撑;完善监督信息发布机制,充分利用主流媒体尤其是新媒体开展相关宣传,营造良好的人大监督社会舆论氛围。

    二是监督形式再创新。要用好监督这一有利“武器”,在宪法法律的框架下,解放思想,大胆探索,不断推进适应形势任务要求的监督方式方法创新,扩展广度和深度,不断拓展监督边界,延伸监督链条。充分利用互联网速度快、传播广、影响大的特点,广泛收集社情民意,打通信息交流的现代化途径,有效增强民意公开性和实效性,促进决策的科学化、民主化、公开化。

    三是监督效果再落实。必须坚持多次监督、反复监督、持续监督,盯住不放,一抓到底。要探索形成“监督—落实—再监督—再落实”的模式,推动人大监督工作形成合力,强力促进问题解决、推动发展。对重大问题,以及民生热点、社会焦点问题,坚持长远谋划,久久为功,综合运用监督手段,不断增强监督工作的实效性。

(二)着眼民情收集,进一步拓宽民意渠道 

一是完善代表联系选民制度。将代表的基本情况、联系方式向社会公布,并在代表所在选区制作公示牌,明确每位代表的重点联系对象,从而既推动代表积极主动履职,又便于选民直接联系代表。主动邀请部分老代表、社居委干部、村两委干部、退休老干部、村民代表等共同参与人大组织的重大活动,进一步宣传政策、广开言路,畅通社情民意渠道,架起人大工作、政府工作与群众的“连心桥”。

    二是完善人大代表联络站建设。着重处理好“固定式”与“流动式”关系,以固定场所的代表联络站为基础,以拓展和延伸代表联络站的设置方式,因地制宜设立流动网点,使站点覆盖更加广泛、群众更为便捷、活动更易开展;处理好“请进来”和“走出去”关系,由于每名代表的工作性质、忙闲时间、参政热情、表达能力等各不相同。因此,需要代表既做好“坐堂接诊”,又要积极进社区、进农村、进企业“主动出诊”。

三是完善“掌上”人大建设。积极推进镇级人大代表履职服务平台建设,积极打造服务群众24小时“不打烊”的网络直通车。及时发布年度工作要点、监督计划、重大活动、上级立法工作等信息。同时,广泛征求群众意见建议,努力保障公民的知情权、表达权、监督权

(三)着眼队伍建设,进一步提高履职能力

    一是提升政治素质。要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导监督实践,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,保持政治定力,自觉在党的领导下依法开展监督工作,对事关全局的敏感事项和重大问题及时向党委请示报告,争取党委支持,确保人大监督有位、有为、有威。

    二是提升法律素质。主动适应人大监督工作政治性、法律性、专业性、程序性强的特点和要求,探索建立常态性的培训平台,逐步扩大基层人大工作者的受训面,切实加强宪法法律学习,熟悉工作程序,掌握履职方法,不断提升专业化水平,保证素质过硬、本领高强。

    三是提升服务素质。人大代表、人大机关干部要坚持人民主体地位,牢固树立宗旨意识和服务理念,始终以维护最广大人民的根本利益为工作出发点和价值追求,以人民拥护不拥护、赞成不造成、高兴不高兴、答应不答应、满意不满意为评判标准,积极回应人民关切、解决人民困难。

 
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