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2018年08月13日 星期一
温岭市人大代表联络站建设的实践与思考
发布时间:2018-07-09    来源:温岭市人大常委会    作者:温岭市人大常委会    阅读次数:

 

市人大常委会代表选任工委

人大代表联络站是更好发挥人民代表大会制度优越性的实践举措,也是夯实基层人大工作、充分发挥代表作用的有效抓手。自2008年我市首家人大代表联络站在箬横创建以来,经过近10年的探索实践,全市目前共建成实体代表联络站47个,遍布全市16个镇(街道),实现在温四级人大代表参与全覆盖。多年来,人大代表联络站在密切联系人民群众、畅通民意收集渠道、增强代表履职能力、深化拓展人大监督、服务助推中心工作等方面发挥了重要作用,受到了各级领导的充分肯定和高度评价。新形势下,如何进一步规范联络站建设、完善联络站功能、发挥联络站作用,是基层人大工作的重要课题。本文拟总结我市人大代表联络站建设的实践经验,分析存在的问题,参考其他地区的一些先进做法,为今后我市进一步深化推进代表联络站建设,更好地发挥代表作用提供思路选择。

一、我市代表联络站建设的主要做法

1.软硬并举抓基础。代表联络站建设是一项系统性工程,市人大常委会本着“立足实际、突出特色、体现实效”三大原则,严格代表联络站的建站标准,要求各镇(街道)按照“十个一”标准(即一站、一栏、一室、一时间、一站长、一套制度、一联系、一顾问、一簿、一汇编)把代表联络站建成标准站,并积极推动创建1个以上的示范站,现已建成台州市级示范站8个、温岭市级示范站14个,并已实现标准站建设全覆盖。一站是指按照就近活动、方便选民的原则建站,以一个或几个大选区为辖区,以市本级人大代表为主,吸收上、下级人大代表共同参加。一栏是指设置公告栏,公开代表形象、联系方式、活动日期和活动主题。一室是指设立活动室,配备满足活动需要的电脑等硬件设施。一时间是指固定联络站活动时间,若活动时间变更须提前一天公告,并向市、镇(街)人大报告。一站长是指每个联络站设站长1名,代表人数较多的设副站长1-2名。一套制度是指联络站将建设活动制度、代表权利、义务等制度上墙,起到时时提醒作用。一联系是指每个联络站都由一名市人大常委会组成人员或市领导干部代表联系。一顾问是指每个联络站配备一名法律顾问,开展法制宣传和处理法律事务。一簿是指每个联络站按要求填写活动情况登记薄,详细记录每次联络站活动情况。一汇编是指每年将全市代表联络站的经典活动案例汇编成册,下发各代表联络站学习。

2.立足实际抓活动。坚持落实代表联络站每月活动机制,由代表联络站因地制宜,组织人大代表开展形式多样、内容丰富的全方位履职活动。注重代表活动与学习交流相结合,常态实行代表联络站活动前学习制度,切实强化代表培训的针对性和实效性,不断提升代表履职能力。有机结合三诊法开展活动,努力发挥出代表联络站小空间大作用。一是坚持坐诊听民情。实行三定做好接待选民工作。定时,每月固定时间开展活动,遇特殊情况延误,提前三天在公告栏公布;定点,以大选区或区片为单位,科学划分联络站辖区,精心选址并保持届内固定,方便代表活动和群众来访;定人,代表联络站每次活动时,都安排部分代表留站,确保来访选民始终有人接待。二是会诊解民忧。代表以联络站为平台凝聚各方力量,合力推动民生问题解决。充分发挥法律顾问和联系市领导代表或常委会组成人员作用的同时,各联络站还可以采取民情直通车形式,直接约请部门领导,现场协调解决选民反映问题。三是出诊保民生。精心选择每次月活动主题,根据上级人大工作部署和一府两院工作报告,结合辖区民生热点、难点问题,开展暗访检查、跟踪监督等十余种形式的活动,推动民生实事落实。

3.建章立制抓管理。市人大常委会先后出台了《关于市人大代表工作站建设的意见》、《先进代表工作站评选办法》、《关于深化我市人大代表工作站工作的意见》以及《温岭市人大代表履职评估暂行办法》等制度,完善巩固了各项工作机制。一是健全沟通交流机制。各镇(街道)人大每季召开站长交流会,市人大常委会每半年召开站长分析会,指出薄弱环节,推广先进做法。建立联络站工作交流微信群,充分发挥新媒体作用,开展微信“晒活动,互相监督、互相交流、互相促进,进一步提高活动质量。二是健全监督检查机制。要求代表参加活动,必须亲笔签到,由专人拍摄签到册和活动照片并上传到代表联络站工作交流微信群,同时使用智慧人大APP开展签到。不定期开展明察暗访,记录联络站活动情况,对一年内2次无故不开展活动或虚报活动次数的代表联络站实行书面通报批评,明确将代表参与联络站活动情况作为联络站评先和代表履职评估的重要依据。三是健全评先表彰机制。每年评选30%联络站为先进代表联络站,在人代会上通报表彰,并予以奖励。在经费保障上,把活动经费分为基本经费、类别经费、先进奖励三类,根据评先情况,实施差异化拨款。

4.创新载体抓服务。紧盯建设规范化、维护专业化、信息详实化、线上线下一体化的四化要求,建、管、用并举推进网上代表联络站建设,建成网上代表联络站17个,实现辖区16个镇街网上代表联络站全覆盖,并与网上代表履职平台、温岭人大网站、温岭人大微信公众号互促互动,初步形成了“3+17”的“互联网+人大”工作新模式。注重网上代表联络站窗口互动服务功能发挥,广泛动员各级人大代表通过网上代表联络站倾听群众呼声和建议,精心组织各级人大代表开展网上接待,并要求各镇街人大利用网上代表联络站深入宣传人大工作、监督助推中心工作,摸索形成了线上预告活动线下开展活动线上总结活动的运作模式,实现了从从无到有,从有到优的目标。同时,借助微信公众号载体,探索代表联络站从网上掌上延伸,试点建设城西街道掌上代表联络站,构建代表与选民的朋友圈。该站在村务公开栏、站门口等醒目位置广泛张贴二维码,方便选民扫描关注。选民可通过扫一扫网上代表联络站和微信公众号的二维码进入微信聊天互动界面,即时发送文字、图片、语音、视频、图文消息等全方位全过程反映诉求意见。同时,对于部分不愿意公开身份信息却要反映问题的选民给予隐私保护。指定专人管理更新、答复选民反映问题,及时对互动终端所反映动态建议进行梳理,各类意见均在两天内回复。

5.聚焦中心抓实效。为党政分忧、为群众解难是代表工作的重要目标。代表联络站紧紧围绕党委、政府关注的热点问题和人民群众关心的难点问题,当好人民和政府间的桥梁纽带,发挥好代表主体作用,带动基层广大群众,监督助推中心工作。代表联络站对群众反映的事项,都按照目标要求衔接好、处理好、交办好。换届以来,各代表联络站共开展活动864次,参与的各级代表达到10155人次,接待选民5672135人次,受理选民反映问题和意见823件,其中协调解决508件,向有关单位反馈275件,并通过开展专题视察和监督,帮助解决重点项目堵头和历史遗留问题40余个。如城西街道代表联络站多次实地调研,并约请交通等部门负责人面对面座谈,督促解决6路公交车延伸至城西马公片问题;大溪太湖代表联络站通过专题视察,持续关注改善太湖水库环境;滨海镇滨南人大代表联络站约请国土、教育等部门负责人现场办公,协调解决滨海中学迁建工程新胜村拆迁安置土地指标问题;城南镇横山代表联络站曾多方联系,协助落地新漩线横山段白改黑民生工程。

二、我市代表联络站建设存在的问题

1.“品牌化”代表联络站建设有待深入。各代表联络站在推进规范化建设、做好规定动作方面下足功夫,但因地制宜,有所侧重的自选动作较少,缺少对自身特色工作的总结提炼,缺乏对一站一品的探索创新,代表联络站建设创特色的工作格局还未有效形成。

2.代表联络站制度运行有待完善。个别代表联络站在制度落实上不够扎实,活动时间变化,未及时对外公告;活动记录简单,资料留存不全;活动主题不突出,形式较为单一。部分代表联络站负责人对工作职责认识不清,主动意识不强,专业知识不精,号召力、组织力和吸引力发挥不明显。

3.代表履职热情和能力素质有待提升。个别代表履职意识不强,参加活动、接待选民积极性不高,特别随着时间推移,履职热情度逐步衰减。同时,因个别代表综合素质不高,且缺乏调查研究,对政策法规、基层民情了解不够,反馈及处理问题欠及时。

4.代表联系选民的深度和广度有待加强。部分代表对选民缺少应有的主动沟通,除代表小组、代表联络站等统一组织安排的活动外,代表与选民之间的互动交流很少,倾听选民声音范围狭窄,和选民之间的联系纽带薄弱,联系服务选民活动的成效比较有限。

5.代表联络站宣传推广工作有待拓展。社会各界对代表联络站的认识度还欠高,一些选民不理解代表联络站的职能,对代表联络站信任度不够,也仍有不少选民对代表联络站认识还存在误区,把代表联络站当成第二信访站,故亟需全方位扩面增强代表联络站的影响力。

三、我市代表联系站建设的几点思考

1.全力打造五星级代表联络站。在总结实践的基础上,要全面开展五星级”代表联络站争创活动,加压对标省级一流示范站标准,进一步抓规范、推示范、创特色,整体推进代表联络站高标准建设、高质量管理、高效能运行,努力争创省级示范站。要五个有提升硬件配套,即有固定场所、有统一标牌、有必要设施、有学习资料、有代表信箱;以五公开接受选民监督,即公开代表信息、公开工作制度、公开年度计划、公开联系名单、公开履职成果;以五到位强化组织管理,即代表注册到位、人员配备到位、服务保障到位、台账管理到位、经费支持到位;以五定期力推活动常态化,即定期学习交流、定期组织活动、定期接待选民、定期处理意见、定期述职评议。要进一步严格量化代表联络站评比方法,坚持考评与复评相结合”“成熟一个、评定一个的原则,按照自主申报、综合评定、动态管理的方式,实行百分制考核、每年一评定,考评得分在90分以上为五星级代表联络站,确保质量和效果。要以创建为契机,围绕中心,结合实际,精心设计学习交流、主题接待、等有主题、有效果、有特色的各类代表联络站活动,力争实现一站一品,真正让代表联络站用起来、动起来、活起来。要加强对代表联络站创新举措、特色做法和先进经验的总结推广,强化示范引领,加大宣传力度,扩大社会影响,打响特色品牌。

2.全力推进代表工作信息化建设。要聚力主攻代表工作信息化发展方向,积极探索代表工作信息化深度建设、深度应用,以平台化的互联网 +智慧人大系统和定制化的移动端 APP系统等载体,逐步构建全流程的智慧信息服务体系,有力强化代表履职服务保障。在已完成的智慧人大一期工程基础上,要继续优化流程、丰富功能,重点打造实时监督模块、代表票决制模块、学习交流模块、选民意见征求模块。实时监督模块主要包括财政预算监督、重点工程监督、环境监督、卫生监督、教育监督、判决书查询等内容,重点关注监督当前群众普遍关注的热点难点问题和各类民生短板,可实时链接使用相关职能部门在线数据,逐步实现全领域、全覆盖、全监督。各级人大代表可通过该平台及时掌握工作情况,促进有效开展履职监督,高效助推市委市政府各项决策部署落地见效。代表票决制模块将结合代表票决制工作具体要求,实现民生实事项目实施全过程由社会各界同参与、共监督。学习交流模块分为学习窗、信息窗2个版块,将不断充实更新学习内容,及时推送工作动态,方便代表随时随地学、系统全面学。选民意见征求模块以更好、更快、更便捷服务选民为出发点,着力构建代表与群众全天候高效互动新平台,将有效打破空间时间藩篱,实现选民与代表即时互动、选民意见随时反馈、限时汇总分析、限时交办督办、限时答复办理、即时满意测评等功能,切实实现代表接待选民全天候、群众反映问题零距离

3.全力激发代表履职新活力。要坚持以系统性工程理念抓代表履职培训,建立健全科学的培训体系,突出集中宣讲与个人自学相结合,注重请进来走出去相结合,持续通过扎实有效的培训,进一步增强代表的责任感和使命感,使代表参加联络站活动从单纯性组织安排向代表自觉行动转变,努力打造一支政治素质高、履职能力强、社会形象好的代表队伍。要持续创新优化代表议案建议办理机制,继续落实对大会议案办理情况开展全过程、多形式监督,稳步推进代表建议重点件领督办,扎实开展建议承办大户走访督办,专题开展对重点建议办理情况视察,进一步规范不满意件再交办和合议制度,健全完善建议办理回头看制度,探索推行建议办理结果网上公开,切实提高代表议案建议办理的满意率和解决率,不断强化选民对代表作用的认同感,激发代表履职积极性。要继续完善代表激励约束机制,细化量化代表履职管理,严格实行代表履职评估,不断探索健全代表退出和连任机制,进一步激发代表履职的内生动力,促使代表高标准、严要求对待代表职务、代表活动。要分批开展代表向选民述职,从严规范述职前走访选区选民、述职中回答选民询问、述职后接受选民测评打分的三步走程序,让选民来监督代表,倒逼代表更加认真履职。

4.全力增强代表联络站工作实效。活动是代表联络站的生命,要紧紧围绕党委政府中心工作,围绕关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,立足于推进和促进工作落实,精心选择、广泛征求选民群众意见、建议,科学确定活动主题,积极为党委、政府决策提供条件,为群众答疑解惑。要因地制宜,讲究方式方法,针对不同对象选择不同的形式进行宣传,在群众中广泛宣传人大代表的职责、人大代表受理意见、建议的范围及受理、督办的程序,扩大群众知晓率,特别要把人大代表受理来访问题的范围进一步告知选民群众,提高代表接待工作的效率。通过加大对代表联络站建设及活动新举措、新成效的宣传,持续扩大代表联络站的影响力。要不断健全群众反映事项的受理、分析、交办、督办、反馈等处理工作链,根据事项的性质、涉及的职权范围等进行分类处理,属于村居层面的,由代表联络站协调村主要干部进行落实;属于镇街职责范围的,由镇街人大交有关部门处理;属于市级部门职责范围的事项,由代表小组、代表联络站向有关部门提出意见、建议,还可以通过视察、约见部门负责人等方式,督促有关部门处理,也可向市人大常委会提出意见、建议。对活动日接待选民当天能解决的,应尽量在当天解决。若不能当天解决的,每件事项应落实1名代表领办。对于群众反映集中的热点难点问题,代表联络站要作为督办的重点,采取代表调研、专题视察等监督方式,推动问题的解决。若确实无法办理的,应向选民作出说明。

    5.全力夯实代表联系站服务保障。市人大常委会要切实加强对代表联络站建设的组织领导,明确目标任务,落实工作责任,加强分类指导,确保各镇街有计划、分步骤、常态化开展代表联络站活动,保证代表联络站的有效运行。各镇街人大要充分发挥主体作用,积极争取同级党委支持,做好场所选定、人员配备、活动开展、制度建设、经费保障等具体实施,为代表联络站各项活动的开展创造良好条件,提供有力保障。要统筹做好辖区内各级代表参加代表联络站活动的安排,做到事前有计划、事中有记录、事后有跟踪、限期有答复,确保活动组织有序,取得预期效果。要坚持上下联动,进一步抓好代表联络站负责人的培训工作,系统组织学习法律法规和人大业务知识,学习财政预算、信访调解等与工作相关的专业知识,学习先进代表联络站的工作经验,多关心帮助其解决工作、生活中的困难和问题,确保代表联络站负责人精力、能力双到位。一府两院及相关部门要积极作为,切实保障代表的知情权,及时向代表通报本单位的工作情况,寄送相关资料,拓宽代表知情知政渠道,为代表联络站开展工作提供支撑。对代表在代表联络站接待收集的涉及一府两院工作的意见、建议,要高度重视,认真研究处理,并及时做好沟通答复工作。

 
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